Debaty sejmoweVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie współpracy administracji celnej z samorządem lokalnym na przykładzie porozumienia dyrektora Izby Celnej w Warszawie i burmistrza miasta Warki

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Pana Posła Zbigniewa Witaszka przekazaną przy piśmie nr SPS-0202-1058/05 z dnia 5 sierpnia 2005 r., uprzejmie wyjaśniam Panu Marszałkowi, co następuje.    Zgodnie z wyjaśnieniami przekazanymi przez Dyrektora Izby Celnej w Warszawie, dnia 09.09.2004 r. pomiędzy Dyrektorem Izby Celnej w Warszawie a Burmistrzem Miasta Warki zostało zawarte Porozumienie w sprawie zapewnienia warunków lokalowych i technicznych niezbędnych do utworzenia miejsca wyznaczonego w Warce. Celem zawarcia powyższego porozumienia było zapewnienie sprawnej obsługi przedsiębiorców z terenu powiatu wareckiego.    Na mocy decyzji Dyrektora Izby Celnej w Warszawie nr 440000-PC-6013-87/04/2617/KI z dnia 1 grudnia 2004 r. zostało powołane miejsce wyznaczone w Warce, a jego funkcjonowanie rozpoczęło się z dniem 20 grudnia 2004 r. Zgodnie z § 4 ust. 3 przedmiotowego Porozumienia Dyrektor Izby Celnej w Warszawie miał zapewnić obsługę miejsca wyznaczonego w Warce przez funkcjonariuszy celnych: kasjera oraz dwóch funkcjonariuszy celnych, a jeśli zajdzie taka potrzeba, trzech funkcjonariuszy celnych.    W początkowym okresie funkcjonowania miejsca wyznaczonego w Warce służbę pełniło dwóch funkcjonariuszy celnych i kasjer. Następnie podjęto decyzję o zmniejszeniu obsady etatowej do jednego funkcjonariusza i kasjera. Stan taki istniał w okresie od 24 grudnia 2004 r. do 6 stycznia 2005 r.    Przyczyną podjęcia takiej decyzji była znikoma ilość odpraw celnych w miejscu wyznaczonym w Warce, albowiem w okresie od 20 do 31 grudnia 2004 r. odnotowano tylko 1 odprawę celną w procedurze wywozu. Brak było natomiast zgłoszeń celnych o objęcie innymi procedurami celnymi.    Jednocześnie nastąpiło znaczne zwiększenie ilości zgłoszeń celnych w Oddziale Celnym w Grójcu w stosunku do miejsca wyznaczonego w Warce. Tylko w okresie od 20 do 31 grudnia 2004 r. przyjęto tam 421 zgłoszeń celnych.    Z uwagi na fakt, iż niska ilość zgłoszeń celnych w miejscu wyznaczonym w Warce nadal się utrzymywała i brak było w dalszym ciągu zgłoszeń do procedury dopuszczenia do obrotu, pozostawienie kasjera w miejscu wyznaczonym w Warce było niecelowe. Z tego też względu został on z dniem 7 stycznia 2005 r. przeniesiony do Oddziału Celnego w Grójcu. W okresie 3.01.2005 r.-31.01.2005 r. liczba odpraw w miejscu wyznaczonym w Warce dziennie kształtowała się na poziomie od 0-12, co stanowiło średnio 4,75 odprawy dziennie na jednego funkcjonariusza.    Ponadto nie bez znaczenia jest fakt, iż w miejscu wyznaczonym w Warce składane są tylko i wyłącznie zgłoszenia do procedury wywozu, nie zachodzi więc konieczność wykonywania czynności przez kasjera, gdyż ta procedura celna co do zasady nie powoduje konieczności uiszczania należności celnych. Należy zwrócić uwagę, iż większość z tych zgłoszeń jest dokonywana w procedurze uproszczonej. Zgłoszeń w procedurze zwykłej dokonuje jedynie Agencja Celna ASPRIM.    Uwzględniając powyższe oraz ustosunkowując się do zarzutów podnoszonych w pkt 1 interpelacji poselskiej, uważam że celem Porozumienia było zapewnienie sprawnej obsługi przedsiębiorców z terenu powiatu wareckiego, a nie utrzymywanie nadmiernej w stosunku do ilości składanych zgłoszeń celnych obsługi etatowej funkcjonariuszy celnych.    Należy zauważyć, iż w momencie zawarcia Porozumienia w zakresie § 4 ust. 3 przewidywano większą ilość zgłoszeń celnych w miejscu wyznaczonym w Warce, niż ma to miejsce obecnie. Dyrektor Izby Celnej w Warszawie jako organ administracji rządowej w sprawach celnych ma m.in. obowiązek racjonalnego dysponowania środkami Budżetu Państwa, powinien również efektywnie wykorzystywać zasoby kadrowe do realizacji nałożonych na niego przez przepisy prawa zadań. Biorąc pod uwagę nieznaczne wykorzystanie funkcjonariuszy w miejscu wyznaczonym w Warce, celowe było powierzenie im wykonywania innych czynności służbowych w Oddziale Celnym w Grójcu.    Jednocześnie pragnę podkreślić, iż sytuacja w miejscu wyznaczonym w Warce jest na bieżąco analizowana i w przypadku wzrostu ilości zgłoszeń celnych zostanie dostosowana do potrzeb przedsiębiorców, jak i możliwości kadrowych Izby Celnej w Warszawie.    Odnośnie do zarzutów podnoszonych w pkt 2 interpelacji, dotyczących braku reakcji organów celnych na skargi kierowane przez przedsiębiorców i władze miasta Warki, uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z zapewnieniami Dyrektora Izby Celnej w Warszawie w okresie funkcjonowania miejsca wyznaczonego w Warce nie miały miejsca interwencje ze strony władz miasta i przedsiębiorców, oprócz skierowanej do Izby Celnej w Warszawie oraz kierownika Oddziału w Grójcu przez właściciela Agencji Celnej ASPRIM Pana Włodzimierza Przybylskiego. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie Agencja została poinformowana, iż głównym kryterium branym pod uwagę przy wyznaczaniu ilości funkcjonariuszy celnych pełniących służbę w miejscu wyznaczonym w Warce jest ilość dokonanych zgłoszeń celnych.    Odnośnie do pkt 3 interpelacji uprzejmie informuję, iż ilość wszystkich odpraw dokonanych w procedurze zwykłej oraz uproszczonej w ciągu ostatnich 6 miesięcy w Oddziale Celnym w Grójcu oraz w Warce oraz ilość odpraw przypadająca na jednego funkcjonariusza celnego przedstawiona została w załączniku do niniejszego pisma.*)    Przekazując powyższe informacje, wyrażam przekonanie, że uzna je Pan Marszałek za wyczerpujące i jednocześnie spotkają się z aprobatą Pana Posła Zbigniewa Witaszka.    Pozostaję z szacunkiem    Podsekretarz stanu    Wiesław Czyżowicz    Warszawa, dnia 19 sierpnia 2005 r.